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立足项目类别 招标文件编制应心中有“法”胸中有“形”

发布日期:2017-12-14 作者:青海标书制作公司 点击:

招标文件对采购项目的成败起到至关重要的作用。而招标文件的编撰,先要弄清楚采购的是货物、服务还是工程,因为购买类别不同,所套用的招标文件模板也存在差异。

三类招标文件主体内涵不同

  虽然《政府采购法》第二十二条和《政府采购法实施条例》第十七条对货物、服务、工程三类采购项目供应商的资格条件是通用的,但招标文件主体内涵分别有着自身的特征。

  一是合同适用范围不同。政府采购就是将采购合同依法授权合格供应商的过程,因此政府采购合同模板的选择很重要。比如,货物类采购的合同列入《合同法》规定的买卖、租赁合同范畴,而服务采购合同则属于《合同法》规定的承揽、运输、保管、仓储、行纪、居间等合同范畴,工程项目采购则属于建设工程合同范畴。

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  二是采购需求有差异。一方面是采购需求因分类不同而不同。比如货物类采购需求,主要包括采购货物名称、数量、用途的简要说明、技术规格、参数与要求、供货范围、附件及零配件、备品备件的要求、验收标准和方法、安装调试及技术服务要求和其他需要说明的事项;服务类采购需求主要有采购项目名称、项目概况及主要数据、服务承包范围、服务要求和质量标准、工期及验收、适用法规政策目录和其他需说明的事项;工程类项目需求主要有采购项目名称、工程条件、工程基本情况、工程承包范围、项目清单及说明、项目特别说明和其他需说明的事项。

  如此看来,货物类、服务类、工程类项目采购类别的不同,决定了其招标文件采购需求编撰的差异。

标书编制前做好三方面工作

  第一,了解政府采购计划书的全部内容。以工程项目的工期为例,一般通用货物的工期都很短,30天算很长了,但服务项目则工期相对长一些,如采购物业服务,一般以一个服务年度为一个工期,而政府采购的工程采购工期相对于一般大型建筑工程而言要短得多。

  第二,理清招标文件的核心要素。就招标文件本身来说,一般分前附表、招标文件说明、采购邀请、采购需求、评标办法等五大要素,其中前附表是对招标文件其他要素的简单说明,起着一个索引的作用。以笔者来看,这是属于招标文件的主体架构和实质内容,属于“论据”和“论证”范畴。

  第三,做到心中有法。要掌握《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和财政部关于政府采购方面的一些规章制度,比如18号令、74号令等等。就节能环境标志产品的采购,财政部发布的政府采购节能清单,每年大概上半年发布一期、下半年发布一期,每一期都有既定的时效性,过期的不能用。

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